沈阳市出台学前教育三年行动计划

沈阳教育发布2018-12-05 12:04:21

沈阳市学前教育三年行动计划

(2015-2017年)

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二[2014]9号)文件精神,推进沈阳市学前教育事业持续健康发展,根据《沈阳市学前教育条例》和《沈阳市人民政府关于进一步加快学前教育发展的实施意见》(沈政发〔2013〕43号),特制定本计划。

一、基本情况

近年来,市委、市政府高度重视学前教育,各有关部门全力推动学前教育事业发展,我市学前教育资源快速扩大,财政投入不断增加,教师队伍建设逐步加强,“入园难”问题得到基本解决,缓解“入园贵”问题的机制初步建立,学前教育改革发展取得显著成效。截至2014年底,全市经审批幼儿园1157所,比2011年增加224所,增长24%;在园儿童约15.3万人,学前三年适龄儿童毛入园率达到94.1%,比2011年提高4.3%;幼儿园教职工1.98万人,比2011年增加6324人,增长47%,其中专任教师约1.1万人,比2011年增加近3500人,增长40%。2013年9月起,对符合条件的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园实施学前教育奖励补助,截至2014年底,全市累计投入资金1.4亿元,500余所幼儿园受益。

尽管我市学前教育事业有了长足发展,但是由于底子薄、欠账多,学前教育仍是各级各类教育的短板,还存在一些困难和问题,主要表现为:一是公办幼儿园数量不足,民办幼儿园的普惠数量还不够;二是学前教育成本分担以及投入保障机制有待进一步完善;三是幼儿教师工资待遇低,职业吸引力不强,师资队伍素质有待提高;四是幼儿园办园行为需要进一步规范,保育教育质量需要持续提升。

二、基本原则

一是坚持公益普惠,进一步优化学前教育资源配置,扩增公办和普惠性民办幼儿园资源,努力提高学前教育公共服务水平;

二是坚持政府主导,进一步落实区、县(市)政府发展学前教育的主体责任,发挥市级财政资金的引领激励作用,不断完善学前教育治理体系,提升学前教育治理能力。

三是坚持可持续发展,进一步深化改革,加大经费投入力度,创新用人机制,加强内涵建设,推进学前教育科学健康发展。

三、重点任务与主要目标

(一)总体任务与目标到2017年底,基本建立布局合理、覆盖城乡、以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。在学前教育的普及水平、运行保障、队伍建设、规范管理与保教质量等方面有进一步提高,进一步解决“入园难”、“入园贵”等突出问题。

1.扩大资源。充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际,解决好城镇小区配套幼儿园及城乡结合部规范幼儿园数量不足的问题。继续加强公办乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设,逐步解决农村适龄儿童就近入园问题。努力增加残疾适龄儿童的入园机会。到2017年底,学前三年适龄儿童毛入园率达到96%;0-6岁学前教育一体化在城镇地区稳步开展。

2.调整结构调整资源结构,扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。调整布局结构,努力实现就近入园、方便入园。调整投入结构,在继续扩大资源的基础上加大对条件保障的投入力度。到2017年底,全市普惠性幼儿园在园儿童达到在园儿童总数的65%,其中公办幼儿园在园儿童达到在园儿童总数的50%

3.健全机制。创新投入机制,完善学前教育成本分担机制,努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。完善用人机制,健全公办幼儿园教职工编制核定和补充制度,依法保障教职工合法权益。到2017年底,财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到8%以上;出台我市幼儿园教职工配备标准,完成公办幼儿园教职工编制的核定工作;幼儿教师工资待遇依法逐步得到保障。

4.提升质量。健全幼儿园准入制度,开展幼儿园评估定级工作,按质定级、分类指导、动态监管。认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称“《指南》”),加强幼儿园保育教育工作的指导,提高教师队伍、卫生保健人员的专业素质和实践能力。提升办园水平,各类幼儿园的师资、玩教具、园舍等逐步达到国家和省、市规定的标准。到2017年底,深入落实保教人员持证上岗制度;保教人员和在园儿童比达到1:8;专任教师大专以上学历达到84%以上,其中城区专任教师大专以上学历应不低于90%,农村地区应不低于70%;教师受训率达到100%;三星级以上幼儿园在园儿童达到60%以上,其中城区三星级以上幼儿园在园儿童数占在园儿童总数达到65%,郊区达到60%,农村达到50%;每个区、县(市)建立3个以上贯彻落实《指南》实验园,全市至少建成50所贯彻落实《指南》实验幼儿园,5个实验区;幼儿园和小学双向衔接有序推进,学前教育“小学化”现象得到进一步防止和纠正。

(二)全市年度主要任务与目标

年度主要目标

2015年

2016年

2017年

学前三年适龄儿童毛入园率

95%

95.5%

96%

普惠性幼儿园在园儿童数占在园儿童总数比例

50%

58%

65%

公办幼儿园在园儿童数占在园儿童总数比例

38%

44%

50%

财政性学前教育经费占财政性教育经费比例

5%

8%

8%

三星级以上幼儿园在园儿童占在园儿童总数比例

58%

59%

60%

保教人员与在园儿童比例

1:9

1:8.5

1:8

专任教师大专以上学历比例

82%

83%

84%



四、主要措施

(一)实施普惠性学位扩增工程。

1.强化学前教育规划建设。完成幼儿园布点的规划编制工作,并定期开展学前教育学位预测。各区、县(市)政府要严格按照布点规划,以需求为导向,根据轻重缓急,统筹安排幼儿园建设与审批工作。

2.加快发展公办幼儿园。在公办幼儿园资源短缺的地区,通过新建、改扩建公办幼儿园,回收闲置或改做他用的小区配套幼儿园,接收小区配套幼儿园,以及租用、购买、回购等方式,逐步扩大公办幼儿园的覆盖面,增加公办幼儿园在园儿童比例。政府和事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理,并定期核定公办幼儿园的教职工编制。将财政关系隶属于本区、县(市)的公办幼儿园全部纳入本级财政专户管理。参照公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,支持国有企事业单位和集体办园,提高其面向社会提供公共服务的能力。要采取有效措施确保公办幼儿园,特别是乡镇中心幼儿园的儿童不流失。公办学位建设完成后,市级财政按照每增加1个公办学位2.5万元标准给予补助资金,增加数量不得少于1个班(每班按30人计算)。对于存在公办幼儿园未招满幼儿现象的区、县(市)将根据程度减少上述补助资金的拨付。城市和郊区应当至少建有一所公益性早期教育指导中心,并鼓励有条件的区、县(市)开展0—6岁学前教育一体化工作。

3.积极扶持普惠性民办幼儿园落实用地、减免税费等优惠政策,多种方式吸引社会力量举办普惠性民办幼儿园。研究制定普惠性民办幼儿园管理办法,对普惠性民办幼儿园的扶持对象、认定程序、收费管理、日常监管、财务审计、支持政策、退出机制等予以明确,引导和支持民办幼儿园为社会提供普惠性学前教育服务。

(二)实施普惠性幼儿园基本运行保障工程。

4.完善学前教育成本分担机制。各级政府要切实落实学前教育投入的主体责任,确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到8%以上。适时调整不同级别公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学前教育奖励补助标准,使家庭负担学前教育成本控制在合理范围。财政性学前教育投入要最大限度向农村和民族地区倾斜。

5.保障特殊群体接受学前教育。落实学前教育资助制度,提高资助标准,扩大特殊家庭群体受资助范围。各区、县(市)对于为接受普通教育能力的残疾儿童提供融合教育的幼儿园和增设幼儿班的特殊教育学校,应当按照有关规定予以财政保障。

(三)实施幼儿教师队伍建设工程。

6.落实幼儿教师资格准入和配备制度。对已在岗尚不具备教师资格的人员,要限期取得教师资格,逐步提高幼儿教师持证上岗率。出台我市幼儿园教职工配备标准,完成公办幼儿园教职工编制的核定工作。

7.完善幼儿教师工资待遇保障机制。各区、县(市)要根据本地实际设定非在编幼儿教师起薪点并逐步提高,积极引导、支持和监督幼儿园举办者依法保障教师工资待遇,逐步实现同工同酬。幼儿园应足额足项为教师缴纳社会保险。

8.健全幼儿教师培训体系。建立市、区、园三级培训网络,市级重点加强学前教育教学改革领军团队的建设,并充分发挥市级领军团队的引领辐射作用。各区、县(市)重点加强区级骨干队伍建设和新入职教师队伍培训,幼儿园开展有针对性的园本培训。鼓励幼儿教师提高学历层次。

(四)实施规范学前教育管理工程。

9.健全幼儿园监管体系。要加强对幼儿园的监管,区、县级政府履行主体责任,有关部门按职能履行职责。教育行政部门要充实管理力量,落实幼儿园年检制度,加强对幼儿园办园资质、办园行为等的监管,会同卫生计生部门做好幼儿园的评估定级工作。教育督导部门加强学前教育专项督导,以适当方式发布督导报告。发展和改革、规划国土、建设、财政、人力资源和社会保障、公安、安全生产监督、食品药品监督、民政、税务和机构编制等部门,应当在各自的职责范围内,做好相关学前教育工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度,对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除。

(五)实施保育教育质量提升工程

10.综合提升幼儿园办园水平。鼓励区、县(市)和幼儿园在办园条件、设施设备、园所文化、办园特色、教师队伍等方面综合提升,不断提高幼儿园的标准化建设水平和纳入等级评估幼儿园数量。

11.加强幼儿园保育教育指导。全市实行连片学前教育教研,各区、县(市)推行学前教育教研员指导责任片区,加强保育教育指导工作。完善区域教研和园本教研制度,充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射带动作用,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。全力做好“一日生活常规”视导、《指南》落实和学习故事推进工作,积极鼓励幼儿园走“一园一品”的特色发展之路。全力做好幼儿园和小学的双向衔接,科学安排和组织幼儿一日活动,严禁幼儿园提前教授小学教育内容,小学严格实行“零门槛”入学,小学一年级严格推行“零起点”教学,防止和纠正学前教育“小学化”倾向。对确定的市级《指南》实验区和实验园给予一定资金支持。

五、工作要求

12.加强组织领导。各区、县(市)要高度重视行动计划的编制和实施工作,研究制定学前教育改革发展的重大政策措施,承接好本地区学前教育发展的指标任务,并认真组织推进。

13.加强改革创新。县级政府是发展学前教育的责任主体,各区、县(市)要按照全市的总体要求,健全学前教育管理体制,理顺办园体制,深化人事制度改革,不断提高学前教育服务水平。

14.强化资金监管。各区、县(市)教育和财政部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度,加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管,杜绝乱收费和乱摊派。

15.加强督查工作。对本方案中所涉主要内容进行年度和三年终期量化督查考核,根据各区、县(市)三年任务总体完成情况给予适当奖补。

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